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襄阳市国土资源局加强履职尽责接受督促检查工作征求意见整改落实情况报告

来源:   发布日期:2015-10-19 11:24:57   查看次数:23348 次

 

按照加强履职尽责接受督促检查工作的总体安排,我局在广泛收集意见建议的基础上,对前一阶段征集来的45条意见进行了认真梳理分类,合并为33条,属立行立改13条,其他重点整改事项4大类20条,局党组已于9月22日制定下发了《市国土资源局加强履职尽责接受督促检查工作征求意见整改方案》(襄土资党组〔2015〕28号),明确了整改责任领导、责任单位及整改时限,各责任科室(单位)强化整改措施,加大整改力度,狠抓问题整改。现将整改落实情况报告如下:

一、围绕提升服务效能进行整改

按照“把权力放下去,把服务和监管抓起来”的要求,坚持能放则放、能放会放,坚持审批、监管与服务并重,更加注重服务,切实转变部门职能、转变工作方式。

1.进一步加强服务窗口建设,加强“上门办证”、“网上办证”制度落实。一是加大了“上门办证”、“网上办证”的宣传力度。利用多种媒体和网络平台,广泛宣传“上门办证”、“网上办证”的服务模式,深入企业、社区实地讲解我们的服务方式和办事流程,现场答疑解惑。二是建立了电话预约制度。在政务服务中心及市局门户网站公布预约电话,安排专人值守,统一进行登记,并合理安排上门服务时间。三是实行了上门收集资料制度。工作人员上门收集资料实行一次性告知、一站式收齐。如遇特殊情况未能将资料收集完整的,服务对象只需将所缺资料扫描后传至网上办证平台即可,有效减少群众跑路。四是严格执行资料复核制度。在领证环节,规定领证者必须为本人,并携带相关身份证明文件及所提供资料的原件予以复核通过后方能领证,以保障土地登记准确无误,对于特殊群体,将提供送证上门服务。(利用科)

2.进一步简化行政审批程序,缩短各个环节的审批时间。一是加强部门协调。对于新增建设用地供地过程中出现的因土地用途调整及征地补偿费不到位导致的影响供地时间问题,我局责成征地科牵头,加强与相关部门的协调力度,规范出具土地规划条件,并在下达用地批复前要求征地主体将包括征地补偿费在内的所有征地费用先行缴入财政账户,避免因上述原因影响供地时间;二是压缩评估摇号时间。将摇号公告时间由原来的提前两天公告缩短为摇号前一天,摇号当天即对摇号结果予以公示并通知评估机构进行评估。此外,还将各承办单位分管纪检领导参与摇号监督调整为由行政服务中心窗口负责人进行监督,有效缩短了评估摇环节的时间,提高了供地效率;三是建立业务联系单制度。土地供应环节,涉及局内部多个科室和单位,为此,我局专门建立了业务联系单制度,由行政服务中心窗口负责人专门负责土地供应环节各项工作的统筹安排和协调,避免用地单位多跑路,有效提高了工作效率;四是加快成交结果上传速度。将土地招拍挂结果公示工作由原来的10日内上传土地市场网和监管系统进行公示,调整为土地成交次日完成结果公示工作,大大提高了公示环节时效,有效缩短了供地时间;五是缩短竞买保证金缴入国库时间。规定土地成交后一个月内,将竞买保证金转入市财政出让金专户。(利用科)

3.紧跟时代步伐,行政审批和土地监管等加入“互联网”。虽然目前我局部分行政审批业务流程及结果等信息能够在市局门户网站进行发布,有效实现了政府信息公开,但因国土资源业务审批系统(电子政务系统)运行于国土资源业务主干网(内网),而内网与互联网处于物理隔离状态,数据转换和互联网信息发布存在滞后现象,无法做到实时更新。针对这一问题,我局正在完善信息系统数据交换模式,年底前有效缩短国土资源行政审批和土地监管等信息与互联网门户网站数据交换时间,接近即时发送模式。同时做好“双微”平台(微信公众号、微搏)国土资源动态信息发布工作,让社会公众通过互联网更多、更便捷地关注国土资源管理工作。(信息中心)

4.切实增强业务科室及窗口的工作主动性和联动性。一是建立工作例会制度,定期通报工作进度,对相互关联的业务工作进行统一调度。二是加强业务培训,有效增强履职能力;三是建立协调联动机制,提高配合力度,做到业务工作“无缝对接”,促进工作高效运转。(利用科)

二、围绕服务发展、保障发展进行整改

我局将服务发展、保障发展作为第一要务,坚持底线思维,狠抓工作创新,着力夯实“保发展、保资源、保权益”的基础,切实为汉江流域中心城市建设提供资源支撑,以资源利用方式转变推动全市经济发展转型。

5.规划调控方面:

①做好土地利用总体规划与城乡规划的有效衔接,加强信息共享,共同维护好开发区土地合理开发利用。为尽可能减少“两规”不一致给社会经济造成的影响,我局主动作为,积极与市城乡规划局就城市规划控制范围内的土地利用和城乡规划管理工作进行了衔接沟通,实现了“两规”数据库相互衔接和信息共享。对新上项目用地的选址,由市城乡规划局对项目选址是否符合土地利用总体规划进行确认,对选址不符合或难以确定是否符合土地利用总体规划的,由市城乡规划局致函市国土资源局进行确认。通过双方的共同努力,目前我市新上项目基本上做到了在“两规”范围内选址,极大地提高了工作效率和项目落地时间,为社会经济发展提供了有效的用地保障。(规划科)

②加强规划管控,正确处理保资源与保发展的关系,在保资源的基础上求发展。一方面加强国土资源开发利用的统筹管控,对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目,一律不安排新增建设用地计划指标;严把新增产能项目建设用地供地闸门,对产能严重过剩行业新增产能项目,一律不予受理用地预审申请;全面查清产能严重过剩行业在建和建成违规产能项目用地情况,分类提出处理意见;坚决取消国土资源优惠政策,清理并废除产能严重过剩行业项目用地、用矿优惠政策;促进落后产能淘汰退出和企业兼并重组;建立国土资源管理长效机制;加大国土资源监管力度;严肃查处违法违规用地行为。另一方面,我局将严格土地供应政策,按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,合理布局战略性新兴产业、先进制造业和基础产业用地,有序引导工业项目进区入园;鼓励招商引资的工业项目集中连片建设、集群发展,鼓励园区外的现有工业企业通过“拆企并企”“拆企入园”等方式进入园区发展;拓展建设用地空间,鼓励开发利用地下空间,鼓励立体停车场建设等节地新模式,促进集约布局和节约用地。(规划科)

6.地籍管理方面:

①加大历史遗留问题办证力度,妥善解决鱼梁洲土地遗留问题。为妥善解决因历史遗留问题导致的办证难问题,我局建立办证遗留问题业务会审制度,对于遗留问题中矛盾多、问题较复杂的疑难问题,及时提交市局业务会商讨,研究处理意见,明确相关部门责任,推动疑难问题解决。针对市政协委员提出的有效解决鱼梁洲土地遗留问题,我局从2013年以来为此做了大量工作,开展了起步区已出让未使用的闲置土地清理工作,全面进行调查摸底;先后多次配合市法制办与其他市直相关部门,以及相关权威评估机构就闲置土地收回问题进行专题研讨,在达成共识的情况下向市委、市政府提交了专题报告,市委、市政府分别召开常务会议,听取了管委会的情况汇报,明确了闲置土地收回的基本思路、方法、政策及相关处置原则。今年4月22日《鱼梁洲总体规划》经市政府批准正式生效。8月3日,市政府组织市直相关部门召开了鱼梁洲开发建设重大问题专题会议,再次对鱼梁洲起步区已出让未使用的闲置土地处置问题进行了研究,明确了相关处置意见:一是由鱼梁洲管委会牵头,市规划局、市建委、市国土局、市城管局、市政府法制办积极参与,尽快制定出台《鱼梁洲规划建设管理办法》。通过政策引导,积极调控鱼梁洲起步区闲置土地的整合和利用,规范各类建设行为,稳妥处理好鱼梁洲起步区闲置土地问题;二是要求鱼梁洲管委会尽快拿出急需用地计划,立足于满足重点项目的建设需要,就收回土地的数量、位置、收回方式、资金来源提出明确的建议,报市政府审定后实施。目前,我局正按照8月3日专题会议精神,一如既往的配合做好相关工作,力争使起步区闲置土地问题得到有效妥善解决。(鱼梁洲、地籍科)

②抵押查封登记实行网上办理,有效解决因信息不够透明导致的土地登记业务脱节问题。针对这一问题,我局积极采取措施,从9月15日,抵押和查封登记在市局电子政务系统试行办理,10月15日已正式运行,抵押、查封登记信息实现了市局及局属单位之间实时共享,有效解决土地登记脱节问题。(信息中心)

③加大农村宅基地使用权确权登记发证工作调研和指导检查力度,全面掌握农户宅基地历史与现状等相关情况,严格落实确权登记若干意见等制度。针对群众提出的这些问题,我局立行立改,组织专门力量多次深入到农村、农户中开展调研,广泛征求村民对宅基地确权登记发证工作的意见建议,从而改进工作,解决问题。(地籍科)

④积极解决真武山土地产权问题。针对市政协委员提出的真武山土地产权问题,9月16日,我局与林场、真武山道观一起进行实地指界、测量,双方对部分界址仍然存在较大争议,同时真武山道观土地登记还涉及土地登记范围、道观建设占用南渠禁脚地、登记范围内林权归属等问题,需报请市政府作出处理决定。我局于9月底已与真武山道观相关人员进行了沟通,目前正在整理相关资料,于10月底前报请市政府对真武山道观土地登记中存在的问题做出处理决定。(地籍科)

7.执法监察方面:

①加强土地动态巡查,对违法用地行为做到“早教育、早发现、早制止、早报告、早查处”。一是建立联席会议制度,推进国土资源联合执法机制建设,落实国土资源违法案件移交制度,发挥社会大众参与国土资源管理的积极性,真正落实政府领导、部门协同、社会参与的国土资源管理共同责任机制;二是加大动态巡查力度。建立健全土地执法巡查机制,合理制定巡查路线,明确巡查职责和区域重点,分片包干,责任到人,关口前移,做到早发现、早制止、早处理,把违法用地行为处置在萌芽状态。三是落实动态巡查“三项报告”制。即巡查结果“零报告”制、重大突发等违法行为“专项报告”制及对重大突发及其他可能造成严重后果的违法行为、因受到阻力和干扰等原因难以制止的违法行为及带有苗头性、倾向性的违法违规问题的“当即报告”制。四是落实责任人“通报批评制”。对动态巡查工作落实不到位、责任心不强、工作不细造成一定后果的,将对所长及巡查区域责任人进行批评教育,进行通报。对违反国土资源管理法律法规行为发现不及时,应制止而不制止或应报告而不报告、不及时报告,应查处而不查处,将按有关规定严肃追究责任。(监察支队)

②多下基层给予指导规范农村违法建房问题。针对农村违法建房问题,我局进一步加强宣传力度,通过发放“明白卡”、开展送法下乡等措施,向村民广泛进行政策宣传,积极加以引导,同时进一步加强巡查力度,对违法违规建房行为做到早发现、早制止、早处理,有效遏制违法占地建设行为,进一步规范农村建房用地。(监察支队)

③加大对违法占地、违法探矿和采矿等国土资源违法行为的处罚力度,严肃查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。针对这一问题,我局结合正在开展的加强履职尽责接受督促检查工作,开展了突出问题专项整治和土地矿管领域专项整治行动,认真梳理和全面整改国土资源领域违法违规问题,有效维护群众权益。此外,为有效遏制和制止涉土、涉矿违法违规行为的发生,我局采取以下措施加强管理:一是落实巡查制度,及时发现案源。二是坚持有案必查,加大处罚力度。三是突出工作重点,对重大疑难案件实行挂牌督办或直接查处,并与公安、法院、监察等部门建立联合办案制度,对违纪、违法案件依法移交移送,严肃进行查处。(监察支队)

8.矿产资源管理方面:

①对自查出来的矿区扩界协议出让问题。我局进一步加强矿区范围扩界协议出让管理,如确需办理扩界手续,按照国土资规〔2015〕3号文要求,集体会审决定,按程序办理。属国土资发〔2012〕80号文发布以后发生的老矿山扩界协议出让的,严格按照要求向省厅完善备案手续。(矿管科)

②对自查出来的枣阳市开采与登记矿种不一致的问题。枣阳市国土资源局积极加以整改,正在按照相关规定办理片麻岩回收铁采矿权注销手续(目前已注销8家)。(矿管科)

③对自查出来的宜城市葛洲坝宜城水泥有限公司采矿权发证权限问题。宜城市国土局已向襄阳市国土资源局提出了书面委托申请,我局已书面委托宜城市国土局委托办理喜山矿区的水泥用灰岩采矿出让登记手续,这一事项目前已整改到位。(矿管科)

9.征地管理方面:

①配合规划、城建等部门,共同做好农村村庄和农民建房的规划编制及用地审批,规范农民建房用地管理。一是在编制或调整土地利用总体规划时,有新农村建设需求的,优先纳入调整范围;二是有效解决用地指标难题,将还建房和农民建房新增建设用地指标单列,单列规模不低于下达的市级土地利用指标总量的3%,由各地政府根据当年项目安排计划进行协调解决;三是积极协调各县(市)、区人民政府引导农民建房多用非耕地、未利用地,少用耕地,充分利用低丘缓坡、增减挂钩等政策,充分利用各种土地资源,减少对耕地资源的占用;四是对于符合土地利用总体规划和村庄规划,又有用地计划的农民建房用地,优先组件上报审批。(规划科、征地科)

②依法办理设施农用地相关手续。针对“两代表一委员”提出的加强土地流转,办理临时用地手续问题,我局多次与当事人进行联系沟通,了解具体情况,并明确给予答复,可按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)精神,按照设施农用地中的配套设施用地办理农用地手续,并要求各县(市)、区国土资源部门要积极引导从事规模化粮食生产的农业专业大户等,合理选址,依法办理设施农用地相关手续,而不可简单的以违法用地论处。同时我局会同市农业委员会,正在研究出台《设施农用地备案管理办法》,以规范我市设施农用地管理。(征地科)

③加强征地管理,规范征地信息公开工作,积极解决失地农民社保问题。近几年来,我市各级国土资源部门通过多种形式加强征地管理,规范征地行为。先后开展了维护被征地农民合法权益专项检查、被征地农民社会保障问题集中自查整改、国土资源系统突出问题专项整治等工作,通过排查、清理、整改,国土资源部门征地行为进一步得到规范,征地管理进一步加强。针对群众提出的征地信息公开不全面问题,我局按照国土资源部办公厅《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2014〕29号)和省国土资源厅《关于做好征地信息公开工作的通知》(鄂土资办函〔2015〕11号)精神,对各县(市、区)国土资源部门的征地信息公开工作提出了明确要求,督促他们做好征地信息公开工作。要求各地应主动公开征地相关法律法规、政策性制度文件和征地补偿标准,严格履行征地报批前“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”程序,并在政府门户网站或国土资源部门网站设置“征地信息”专栏。目前,各地均能有效维护群众的合法权益,及时、全面、准确的公开征地信息。针对群众提出的被征地农民基本养老保险问题,我局将正确履行部门职责,严格按照《省人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》(鄂政发〔2014〕53号)和《襄阳市被征地农民参加基本养老保险实施办法》(襄政发〔2014〕28号)的要求,配合做好被征地农民养老保险相关工作,并在建设用地报批时,严格把关,将人力资源和社会保障部门的审核意见和财政部门的预存资金到帐凭证作为用地报批的要件,对养老保险不落实到位的,一律不报批用地。(征地科)

10.土地利用方面:

①加大闲置土地处置力度。我局在全市开展批而未供、闲置土地、低效工业用地三项清理活动,摸清了全市闲置土地现状,明确了处置目标任务、分类处置政策,并加强督办监管措施,加强闲置土地处置力度。明确对于规划调整等政府部门原因导致土地闲置的,将采取调整规划、有偿收回、置换土地等方式处置。对于企业原因(含城投抵押)导致土地闲置的,满1年未满2年的,由税务部门代征闲置费;满2年的,由政府无偿收回。同时,对闲置土地实行实地督察,成立督察组,对闲置土地面积较大并且整改进展缓慢的县(市)区,开展实地核查,督促加快进度;对典型案例,实行挂牌督办,并每月通报全市闲置土地处置情况。对没有按阶段目标完成整改处置任务的地方报请政府进行约谈,并核减年度用地计划指标。截目目前,我市闲置土地处置率达60%以上。(利用科)

②加强对新增建设用地的供地率和利益效益的监督检查,提高本级供地率。针对市本级供地率不高问题,我局积极加强整改,通过“五个一批”的办法有效提高供地率。一是尽快解除抵押,释放出让一批。对储备中心抵押融资土地数量过大的问题,由市储备中心负责,积极协调金融部门,按照城市发展规划,尽快分批次解押一批。二是清理招商引资项目,重新出让一批。对于企业全资或部分出资的征地,但项目一直不落实,时间在二年以上的,由城区政府和开发区管委会负责解除原招商引资协议,重新公开出让。三是用足用活政策,调整出让一批。对于前几年利用保障房用地计划单列政策争取回来的用地规模,可以采取二次供地的方式改变土地用途,用于城市基础设施、公益事业和工业项目。这部分规模,严禁用于商业开发,已经签订商业开发协议的,由城区政府、开发区管委会负责解除原招商协议,严禁未批先建,否则将严肃查处。四是完善供地手续,规范处理一批。对于未供先用的土地,由城区政府、开发区管委会筹集资金,将城市道路、公共绿地、还建房用地划拨或出让给城投公司,并对在建项目处罚后,办理供地手续。五是调整规划优化审批,加快出让一批。对城市规划没有确定和正在调整的,由市规划局负责尽快调整和完善规划。对正在办理用地有关手续的项目,相关部门紧密配合,优化审批程序,加快出让一批。同时,对批而未供面积较大并且整改进展缓慢的地方和部门,市局成立督察组进行实地督察;对批而未供典型案例,在局门户网站挂牌督办,主动接受社会监督。对没有按阶段目标完成整改处置任务的地方或部门报请政府进行约谈并核减年度用地计划指标。并实行通报督办,每周通报市本级供地率情况。目前,市本级供地率已完成整改任务,达到60%以上。(利用科)

③进一步理顺各分局土地供应审批环节、审批时间。针对分局提出的土地供应审批环节多、时间长问题,市局已完善网上供应审批机制,实现了电子政务网上运行,有效减少了审批环节,缩短了审批时限。(利用科)

11.土地整治方面:

①土地整理项目的农业基础设施的设计要征求当地农民的意见,避免失实。②土地整治项目在建设方面要注意时间节点,避开农作物种植生长期,在工程质量上严格把关,结合当地实际情况细化规划设计。③部分村镇农业基础设施瘫痪,在土地整理项目中要加大农业基础设施的建设力度,从机井、渠道和堰塘上解决水源问题,对村容、村貌进行整治。针对“两代表一委员”提出的上述问题,9月6日,我局耕保科、土地整理中心与襄城分局相关负责同志与当事人进行了联系沟通,向其反馈了所提问题的整改情况,介绍了《土地整治项目规程》和目前土地整治工作开展情况,并进一步征求他们对土地整治工作的意见和建议。同时,明确表示今后土地整治工作将严把规划设计审查关,规划设计无当地农民代表签字认可材料,一律不得审核通过;严把工程质量关,把吸纳当地农民作为“工程质量监督员”作为一项管理规定,发动社会力量共同把好工程质量关,切实把好事做好。(耕保科、整理中心)

三、围绕转变工作作风进行整改

严格落实中央八项规定、省委六条意见、市委21条意见,坚持问政于民、问计于民、问需于民,围绕建立完善转变作风密切联系群众工作机制,突出抓好党员干部作风建设。

12.切实解决系统内一些同志上班聊天、服务态度不稳定、部分县(市)部门的上班时精神状态不够好等问题,进一步提升服务质量。围绕转变工作作风,我局多措并举,加强整改,进一步提升服务质量。一是加强学习教育。坚持周四学习日制度,加强政治理论和业务知识学习,分岗位、分层次、分专题开展业务培训,适时组织业务考核,提升干部职工的政治素养和履职尽责服务能力。二是加强明察暗访。自开展履职尽责工作以来,我局履职尽责专班组织开展了几轮明查暗访活动,重点对工作纪律执行情况、履职尽责工作落实情况等进行督查、检查,绷紧作风建设之弦,形成常态化、长效化管理。三是加强执纪问责。对违纪违规行为发现一起、查处一起,通报一起,决不姑息迁就,对情节轻微的,进行批评教育、约谈函询或诫勉谈话;对情节严重、造成恶劣影响的,严肃追究直接责任人责任,并依据有关规定严肃追究相关领导责任。对在履职尽责工作中组织领导不力、督促检查不力、查处问责不力的,严格实行“一案双查”,强力倒逼责任落实。活动开展以来,共开展4次明查暗访活动,下发通报5期,对10人实行了通报批评,31人受到了处分。四是进一步严肃绩效考核。严格电子日志绩效考评,加强日志督办,落实服务考核评价体系,有效促进服务意识提升。(监察室)

13.坚持召开征求意见座谈会,畅通沟通渠道。我局将坚持征求意见工作常态化、制度化,适时组织召开各类征求意见座谈会并长期坚持,“长常”而治,常抓常新。8月19日,我局邀请“两代表一委员”召开征求意见座谈会,广泛争取大家对国土部门及国土管理工作的意见建议,帮助和监督我们改进工作。(办公室)

14.有效解决偏远乡镇用地个人测绘难的问题。去年以来,我局已对各乡镇土地所开通了乡镇测绘工作直通车服务,由规划院与各乡镇土地所采取网上联合办公方式落实任务安排,由乡镇国土所接到办证申请后将相关资料通过互联网直接发送到规划院,规划院在最短时间内安排人员下乡镇完成测绘工作,并限时完成测绘成果。目前这一举措受到了基层群众的广泛好评,下一步,我局将进一步推广这一举措,加大便民措施宣传力度,主动与基层国土所联系沟通,真正做到服务为民、便利为民。(规划院)

15.加强对用地单位国土资源法律法规及政策的宣传力度,同时要对征地农民宣传征地补偿标准、方案等与老百姓切身利益相关的内容,最大限度地消除误解,更好地维护人民权益。一是通过网站、报纸、杂志、简报、举办培训班等多种形式宣传国土资源法律法规及政策知识;二是通过4.22世界地球日、6.25全国土地日、12.4法制宣传日及安全生产宣传教育月等重要节日和重大活动加强宣传;三是开展法律“六进”活动(进社区、进乡村、进企业、进机关、进校园、进单位),加大国土资源法律法规宣传力度。截止目前,我局在各类报刊杂志上刊登各类宣传信息80余篇,上报市委、市政府政务信息80条,编发《襄阳国土资源》简报28期,制作各类宣传展版20余块,发放国土资源知识宣传单500余份,举办各类专题培训班10余场次,开展法律“六进”活动十余次,多渠道、多方位、多层次把国土资源法律法规及老百姓关心的国土政策层层渗透到社会各届群众中去。(办公室)

16.坚持周四学习日制度,组织形式多样的学习培训,提升系统全体干部的综合素质,增强服务发展的能力。我局始终把干部教育培训作为基础工作来抓,持续开展素质培育和能力提升工程,通过开展形式多样的学习培训,提升干部职工的综合素质。今年以来,我局以开展“三抓一促”活动为契机,进一步完善和落实机关干部周四学习日制度、党组中心组学习制度和党支部“三会一课”制度,邀请专家学者、业务骨干为大家授课,学习政治理论,增强理论素养;接受党性教育、强化党性锻炼;学习文明礼仪,提升道德修养;学习业务知识,提高履职能力,通过持续深入地学习教育,系统党员干部参加学习的自觉性和主动性明显增强,周四学习日业已形成常态,干部职工的能力素质明显提升,履职尽责和服务发展的能力水平得到有效提高。(人事科、机关党委)

17.进一步加大解决群众信访问题的力度。一是加大宣传力度,引导群众通过法定途径反映信访问题,推动信访事项及时就地解决。及时拟定下发了《全市国土资源系统推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案》,将受理的相关信访问题导入法定解决途径及时受理、办理、回复。通过不断努力,全市国土资源信访形式总体向好,集体访、越级访、非正常访得到有效控制,信访总量明显下降,办理质量,群众满意率明显提高。本季度信访总量较上季度下降37.7%。二是加大协调力度,确保信访事项有人接、有人管、有人办。对职能范围内的投诉请求,我局加大转办、督办力度,上下联动、主动作为、形成合力,确保信访事项按程序办理;对不属于国土资源职责范围内的投诉请求,我们将及时与当地信访部门和涉及的相关部门反馈沟通,做到信息共享、工作协同;对涉及多个部门、疑难复杂的信访投诉请求,报请当地信访工作领导小组协调,共同做好判定、引导和处理工作,确保群众诉求都能通过法定途径,得到有效处理。三是大力推进阳光信访系统建设,提高信访事项办理效率。依托网络平台打造“阳光信访”,实行网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,使信访工作的全过程接受群众监督。并做到应录尽录,规范录入;紧盯时间节点,规范受理;安排专人盯网,按期办结;加强沟通联络,确保群众满意。截止目前,已通过网上阳光信访系统办理各类信访事项15件,全部按期办结,大大提高了信访事项办理效率,对畅通信访渠道,规范信访工作也起到积极促进作用使信访事项的处理过程更加公开透明。四是加强信访工作人员业务培训,提升信访人员素质,提高解决问题能力。(信访办)

四、围绕党风廉政建设进行整改

18.“两个责任”意识还未普遍扎根于干部心中,对较严厉的监督心有抵触。履行党风廉政建设主体责任和监督责任是各级党组(党委)和纪检组应尽之责。对于中央从严管管党治党的新形势、新任务、新要求,少数基层党组织和党员干部还不能适应这种新常态,不同程度存在思想认识不到位、工作措施不具体、责任履行不坚决的现象。针对这一问题,我局从三个方面入手加强整改。一是强化教育。扎实开展“三严三实”专题教育和“两严”专项教育,牢固树立把纪律挺在前面,党纪严于国法的认识,并通过中纪委、省纪委及市纪委通报的关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的典型案件学习,深刻警醒,接受教育,以案说法,以案明纪,推动党风廉政建设“两个责任”的有效落实,同时也警醒每名干部敬畏纪律、严守纪律,不以向试纪,更不以身试法。二是明确责任。我局利用不同场合经常性地加强“两个责任”的宣传,提高各级党组织、纪检组及每名党员干部的责任意识,增强“一岗双责”意识,建立责任清单、明确责任任务、严格责任考核,促使“两个责任”落到实处。三是执纪问责。严格执法纪问责是推动“两个责任”落实的有效手段,我局坚持以问题为导向,做到抓早抓小抓苗头,同时通过严格执纪问责加强整改,达到“抓必抓严、抓必见效”的效果。活动开展以来,我局分别召开了落实党风廉政建设主体责任和监督责任推进会,并举办了2次纪检监察培训,对履职尽责和主体责任、监督责任落实进行强调、部署和培训。(监察室)

19.“一岗双责”落实还不够到位,出现问题由主要领导和纪检人员负责,部分分管领导担当精神不够。一是梳理“五个责任清单”,明确相关责任。按照省厅和市局《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》和《全省、全市国土资源系统落实党组(委)的主体责任和纪检组(纪委)的监督责任双百分考核暂行办法》的要求,我局认真梳理形成了“五个责任清单”(即党组领导班子责任清单、党组班子主要责任人责任清单、党组班子成员责任清单、纪检组监督责任清单、各科室责任清单),并按此落实相关责任,确保每位领导干部均对自己的党风廉政责任做到心中有数,对本年度未完成的党风廉政工作任务做到心中有数。二是从严执纪问责。认真实施党风廉政建设责任追究制,严肃追究党风廉政建设工作落实不力、失职渎职的领导责任。严格落实“一案双查”制度,对出现重大案件和责任事件的,既查直接责任、又查领导责任;既查案件本身的问题,又查监督监管不力的问题。三是改变党风廉政建设责任状签订方式,层层压实责任,落实“一岗双责”。今年初,我局将以往局主要负责人直接与科长(局属单位负责人)签订党风廉政建设责任状的方式,变为局主要负责人与班子成员,班子成员与分管科室(单位)签订模式,并进一步完善责任状内容,建立起权责相适应的责任“链条”,一级对一级负责,层层传导压力、层层压实责任,不断完善“知责、明责、考责、问责”“四位一体”的落实机制,不断强化“一岗双责”意识。(监察室)

20.领导要高度重视履职尽责工作,对涉及岗位风险问题,要层层把关、筑牢廉政防线。一是加强廉政教育。利用周四学习日的平台,开办“廉政大课堂”,举办法律法规及廉政教育讲座,邀请检察院、纪委、法律顾问等相关专家为系统干部授课,加强法律知识学习,增强依法行政意识和廉政从政意识。二是明确岗位风险。梳理更新业务办理流程图,明确责任科室、廉政风险、监督举报电话等内容,使每个岗位的职责和风险一目了然,便于干部遵守,群众监督。三是落实廉政谈话、诫勉谈话制度。要求每位党组成员每年与分管科室及单位负责人交心谈心不少于2次,时刻提醒身边干部廉洁从政。四是严查失职渎职。对存在失职渎职的干部严肃查处、决不姑息。

( 襄阳市国土资源局监察室)

 2015年10月19日

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