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襄纪文〔2017〕6号


中共襄阳市纪委印发《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》的通知

来源:中共襄阳市纪律检查委员会   发布日期:2017-04-27 17:16:32   查看次数:2302 次

各县(市)区党委、政府,各县(市)区纪委、监察局,市委各部委,市级国家机关各办局和人民团体党组,市纪委各派驻纪检组,市直机关纪工委:  

现将《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》印发给你们,请认真贯彻实施。    

 中共襄阳市纪委

2017年4月26日

关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案

为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会和市委“作风建设年”活动动员大会、市纪委十三届二次全会精神,着力解决作风建设方面存在的突出问题,现就2017年开展作风建设突出问题专项治理工作制定如下方案。  

一、总体要求

聚焦违反中央八项规定精神的突出问题、损害基层群众切身利益的不正之风和腐败问题,紧盯“百姓身边小事”,在全市集中开展不担当、不作为,工作不实、弄虚作假,文山会海、照抄照转问题,财务管理违规问题,以及行政执法、基层工程项目建设、土地征收等方面突出问题专项治理。坚持统一部署、分项实施,市、县、乡三级联动,相关部门各负其责,形成整体合力;坚持抓机关与抓基层并重,一级抓一级、层层抓落实;坚持突出行政执法、经济管理、公共服务等重点部门和资金使用、项目建设等重点环节,解决突出问题,回应群众关切;坚持挺纪在前,动辄则咎,对违纪违规、失职失责问题“开刀问斩”,形成强大震慑,促进党员干部务实重行、担当作为,不断增强基层群众的获得感,为开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面提供作风纪律保障。  

二、范围和时间  

(一)范围:根据省纪委通知要求,各个专项治理分别确定治理范围。  

(二)时间:2017年4月初—10月底。   

三、治理重点和责任单位  

(一)不担当、不作为等问题专项治理。 

重点治理:1.不担当、不作为问题。

牵头单位:市委组织部。配合单位:市纪委(监察局)、市委办公室、市政府办公室、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市住房保障和房屋管理局、市环保局、市审计局、市编办、市行政审批局。

2.工作不实、弄虚作假问题。

牵头单位:市政府办公室。配合单位:市纪委(监察局)、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市商务局、市招商局、市统计局。

3.文山会海、照抄照转问题。

牵头单位:市委办公室。配合单位:市纪委(监察局)、市政府办公室、市委组织部、市人社局。

(二)财务管理违规问题专项治理。  

重点治理:财务管理主体责任不落实,预决算管理、财务支出管理、资产管理不严格、不规范,内部控制制度不健全等问题。

牵头单位:市财政局。配合单位:市公安局、市审计局、市国税局、市地税局。  

(三)行政执法突出问题专项治理。

重点治理:行政执法不严格、不公正、不廉洁以及不规范、不文明等问题。

牵头单位:市政府法制办。配合单位:市公安局、市人社局、市城建委、市交通局、市农委、市卫计委、市工商局、市质监局、市物价局、市食药监局、市城市管理执法局、市住房保障和房屋管理局、市城乡规划局、市住房公积金管理中心、隆中风景区。  

(四)基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理。

重点治理:工程项目建设中不严格执行“三重一大”民主决策,不严格落实招投标制度,虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款,向群众集资、摊派或转嫁债务,侵害农民土地承包权、经营权和收益权等问题。

牵头单位:市农委。配合单位:市国土资源局、市城建委、市交通局、市水利局、市文体新广局、市扶贫办、市发改委、市财政局、市信访局。  

(五)土地征收突出问题专项治理。   

重点治理:征地补偿安置政策不落实,征地补偿资金管理使用不严,征地程序履行不到位等问题。

牵头单位:市国土资源局。配合单位:市财政局、市人社局、市农委。  

同时,对农村集体“三资”监管突出问题,在去年专项治理的基础上,今年部署开展“回头看”活动。  

重点是“三看”:看整改是否到位,看问题是否查清,看成果是否巩固。

牵头单位:市农委。配合单位:市财政局、市国土资源局、市审计局。  

四、方法步骤 

专项治理分三个阶段进行:  

第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。   

各牵头单位通过新闻媒体公开具体实施方案,公布监督举报电话、邮箱和网站,受理群众信访投诉和举报。各地各单位坚持边查边改、立行立改,对照治理重点,采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式全面查找本地本单位存在的突出问题,列出问题清单,逐条逐项整改。自查及整改情况在一定范围内公开,接受群众监督。坚持自查从宽原则,对自查出来的问题,视情况从轻或减轻处理。   

第二阶段:重点检查阶段(6月下旬至9月中旬)。

专项治理牵头、配合单位联合组建若干检查组,采取查本级与下查一级相结合的方式,按照不低于30%的比例对本级进行重点抽查,按一定比例对下级进行抽查。各专项治理牵头单位、配合单位定期汇总重点检查、信访举报违纪问题线索,及时移送同级纪检监察机关。各级纪检监察机关要按照有关规定及时处置违纪问题线索,对重点问题线索进行挂牌督办。

第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)。

各地各单位针对存在的普遍性问题,健全制度规定,完善体制机制。各级纪检监察机关会同有关部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。2017年10月20日前,各专项治理工作牵头单位对工作进行总结,以书面形式报送市纪委(党风政风监督室)。

五、有关要求

(一)压紧压实责任。专项治理工作在市委领导下进行,实行党委统一领导、牵头单位主抓、配合单位协助、纪检监察机关监督执纪问责、党员干部和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制。各地各单位党委(党组)要把专项治理作为落实中央八项规定精神、推进“作风建设年”活动和加强基层党风廉政建设的重要方面,加强组织领导、研究谋划和指导推动。党委(党组)主要负责同志要承担第一责任人责任,把专项治理活动紧紧抓在手上,对各项工作亲自研究部署,亲自督促指导。牵头单位发挥牵头抓总作用,统筹协调好各方面力量,务实有效推进工作。各配合单位要明确责任,切实发挥职能作用,形成整体合力。 

(二)树立正确导向。坚持教育先行,把开展专项治理作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要举措,引导党员干部增强宗旨观念,弘扬务实重行、担当有为的优良作风。坚持表彰激励先进典型和通报曝光反面典型相结合,营造正向激励、反向警示的舆论氛围。完善政绩考核指标体系,强化实绩实效考核,进一步营造提升首位度、打造增长极、争当排头兵的浓厚氛围,推动作风建设不断深入。   

(三)突出问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。自查自纠要见人见事,既查个人的问题,又查监督管理中的问题;既查基层的问题,又查领导机关和领导干部的问题。重点检查要强化“发现不了问题就是问题”的观念,对领导机关、窗口单位、服务行业,以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。要将问题整改与完善制度机制结合起来,以突出问题的整改补齐工作短板,以具体问题的解决带动整体水平提高。   

(四)严肃追责问责。各级纪检监察机关要会同有关部门开展督促检查,对在专项治理工作中不履行或不正确履行全面从严治党主体责任、监督责任,工作不力、措施不实、敷衍塞责、弄虚作假等失职失责问题,坚决严格按照《中国共产党问责条例》规定的方式和程序进行问责。对发现以形式主义、官僚主义方式对待专项治理的,该发现的问题没有发现的,发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查而不力的,敢于“开刀问斩”,强化“一案双查”,既查直接责任人的责任,又查相关领导责任;既查党委(党组)落实主体责任不力的问题,又查纪委(纪检组)落实监督责任不力的问题,真正以问责唤醒责任意识,激发担当精神。            

专项治理期间,各专项治理工作牵头单位在各个时间节点,要汇总各地各单位工作进展情况及《2017年作风建设突出问题专项治理自查(重点检查)情况统计表》(见附表1),及时报送市纪委(径送党风政风监督室)。其他表格按各专项治理实施方案要求报送,由各专项治理牵头单位汇总统计。 

附件:1.关于开展不担当、不作为问题专项治理的实施方案

2.关于开展工作不实、弄虚作假问题专项治理的实施方案

3.关于开展文山会海、照抄照转问题专项治理的实施方案

4.关于开展财务管理违规问题专项治理的实施方案

5.关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案

6.关于基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理的实施方案

7.关于土地征收突出问题专项治理的实施方案

8.关于农村集体“三资”监管突出问题专项治理“回头看”的实施方案

附件1:

关于开展不担当、不作为问题专项治理的实施方案 

为全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央纪委七次全会、省纪委七次全会精神,根据省纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》(鄂纪文[2017]11号)要求,现就2017年在全市开展不担当、不作为问题专项治理,提出如下工作方案:

一、总体要求

认真落实市委、市政府关于开展“作风建设年”活动的安排部署,从严整治不担当、不作为问题,切实解决应付了事“懒”、 碌碌无为“庸”、面对困难“推”、 工作进度“慢”、缺乏深入“浮”等“为官不为、为官慢为”现象,进一步强化党员干部的责任意识和担当精神,改进工作作风,密切党群干群关系,充分调动党员干部开拓进取的积极性,营造良好的政治生态,为开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面提供有力组织保障。

二、专项治理范围和时间

(一)范围:全市各级党委、政府及其工作部门,人大、政协、法院、检察机关,各民主党派、群团组织、事业单位。

(二)时间:2017年4月下旬-10月底。

三、重点治理问题

(一)贯彻中央和省、市委决策部署不及时、落实不到位、效率低下,或者打折扣、做选择,搞上有政策、下有对策;

(二)对影响本地本单位改革发展稳定的重要事项不及时研究解决,或者“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢;

(三)在职责范围内由于监管不力、处置不当,发生重大事故、事件、案件,造成严重损害和不良影响;

(四)职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度;

(五)群众观念淡薄,对民生不重视,对群众利益问题推诿拖延,对群众合理诉求故意刁难,需要担责的不担责,需要协调的不协调;

(六)行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移,行政服务大厅“前店后厂”、资料要求复杂多余、审批超时限等;

(七)管党治党失之于宽松软,抓班子带队伍要求不严、管理不力,该发现的问题没有发现,或者奉行好人主义,不愿触及矛盾,发现问题不报告不处置、不整改不问责。

四、工作步骤

专项治理工作分为三个阶段。

(一)第一阶段:自查自纠阶段(4月下旬至6月中旬)。

1.广泛收集意见。市级工作专班通过来信来访、举报电话、邮箱和网站等方式受理群众信访投诉,并及时向相关单位反馈。各地各单位要结合工作实际,主动、多渠道广泛征求服务对象、下属单位和相关企业的意见建议, 对反映的具体问题建立台账,及时查核,实行销号管理。

2.深入开展自查。在广泛收集意见的基础上,各地各单位要对照专项治理重点内容,认真查找本地本单位存在的不担当、不作为问题,切实把问题查深、找准、摸透,列出问题清单。每月30日前填报“2017年不担当、不作为突出问题专项治理自查(重点检查)情况统计表”(附表2)。各级领导干部要把自己摆进去,勇于向自己“开刀”,深入查摆问题,并针对问题制定整改措施。

3.迅速进行整改。各地各单位要对自查出的问题及群众信访属实的问题明确整改措施,坚持边查边改、立行立改,逐条逐项整改到位。针对专项治理中暴露出的问题和薄弱环节,及时查缺补漏,健全长效机制。领导班子及班子成员自查自纠情况要在一定范围内公布,接受群众监督。各地各单位自查自纠报告经单位党组织主要负责同志签字后,于6月上旬前报市委组织部;领导干部个人整改报告报本单位党委(党组)。

第二阶段:重点检查阶段(6月下旬至9月中旬)。

工作专班组建若干检查组,采取查本级与下查一级相结合的方式开展重点检查。对市直单位进行重点抽查不低于30%的比例,对各县(市、区)、开发区重点抽查不低于50%的比例。重点检查自查自纠情况、受理群众举报情况,以及是否把加强党员干部的日常教育摆在重要位置,是否强化监督管理,抓早抓小,对党员干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正。对工作专班梳理筛选出内容具体、可查性强的问题线索,以及检查中发现的重点违纪问题线索,由各级纪检监察机关进行挂牌督办。

各地各单位视情况层层组织开展检查。

第三阶段:整改问责阶段(9月下旬至10月底)。

1.强化监督问责。盯住重点人、重点事、重点部门、重点岗位,抓住“关键少数”和突出问题,对领导干部存在不担当、不作为问题的,视情节给予书面检查、诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、停职检查等处理,情节严重的给予组织处理或党政纪处分,真正落实有责必担、失责必问、问责必严。对因不担当、不作为问题受到处理的,要限期整改,并对整改情况跟踪督导,确保整改落实到位,对整改不力、敷衍塞责的,从重从严查处。

2.通报典型案例。各地各单位对查处的领导干部不担当、不作为典型案例,一律点名道姓通报曝光,以案明纪,形成震慑,警示教育广大党员干部,推动全市形成想作为、敢作为、善作为的良好环境。

3.总结推动工作。2017年10月上旬前,各地各单位对专项治理工作进行总结,运用好专项治理成果,切实改进工作作风。工作总结报告由单位党组织主要负责人签字后报市委组织部。

五、工作要求

(一)提高思想认识。各地各单位要认真学习贯彻党的十八届六中全会、中央纪委七次全会、省纪委七次全会精神和市委、市政府《关于开展“作风建设年”活动的实施意见》,进一步强化领导干部的大局意识、担当意识和勤政意识,充分认识开展不担当、不作为问题专项治理的重要意义,切实加强领导,精心组织实施,确保专项治理有序推进、按时高效完成。

(二)明确责任分工。全市不担当、不作为问题专项治理工作专班由市委组织部牵头,市纪委(监察局)、市委办公室、市政府办公室、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市住房保障和房屋管理局、市环保局、市审计局、市编办、市行政审批局为配合单位。各地各单位也要相应成立工作专班。各级党委(党组)对本地本单位开展专项治理负主体责任,发挥关键作用,党委(党组)书记是第一责任人,对各环节工作要亲自研究部署,亲自督促指导。各级纪检监察机关要强化监督执纪问责,以严明的纪律,保障专项治理有力有效开展。

(三)强化问题导向。要把发现问题、查处问题、解决问题贯穿专项治理始终。在自查自纠环节,要见人见事,既查个人的问题,又查监督管理中的问题;既查基层的问题,又查领导机关和领导干部的问题。在重点抽查环节,要强化“发现不了问题就是问题”的观念,对领导机关、窗口单位、服务行业,以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。要将问题整改和完善制度机制结合起来,以突出问题的整改补齐工作短板,以具体问题解决带动整体水平提高。

(四)严肃问责追责。各地各单位要进一步畅通信访举报渠道,实行直查快办的投诉调查解决机制。对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施,直至移交纪检监察机关追究纪律责任。对工作推进不力、敷衍应付的,要约谈党委(党组)主要负责人。对弄虚作假,不认真核查问题线索,不认真纠正整改,不严肃查处问责的地方和单位,既追查直接责任人的责任,又追查相关领导责任;既追查主体责任,又追查监督责任,以严明的纪律保障专项治理有力有效开展。

(五)持续深入推进。各地各单位要把开展不担当、不作为问题专项治理作为一项长期工作任务,持之以恒推进,结合实际制定工作方案,做到事要解决、人要处理、整改到位。要以最坚决的态度、最务实的作风、最有效的措施抓治理,促进各级领导干部真正做到勇于担当、善于作为。

联 系 人:市委组织部干部监督科  史正双  徐伟 

联系电话:3511681-8276、8376

附件2:

关于开展工作不实、弄虚作假问题专项治理的实施方案

为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神,着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题,现就2017年在全市开展工作不实、弄虚作假问题专项治理,

提出如下方案。

一、总体要求

认真落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会部署要求,聚焦违反中央八项规定精神的突出问题、损害基层群众切身利益的不正之风和腐败问题,在全市集中开展工作不实、弄虚作假等方面突出问题专项治理。坚持统一部署、分项实施,市、县两级联动,相关部门各负其责,形成整体合力;坚持抓机关与抓基层并重,市级层面率先示范,一级抓一级、层层抓落实;坚持挺纪在前,动辄得咎,对违纪违规、失职失责问题“开刀问斩”,形成强大震慑,促进党员干部务实重行、担当作为,不断增强基层群众获得感,为加快推进我市经济社会转型发展提供作风纪律保障。

二、治理范围

全市各级党委、政府及其工作部门,人大、政协、法院、检察机关,各民主党派、群团组织、事业单位。

三、治理重点和任务分工

按照谁主管谁负责原则,下大力气抓好工作不实、弄虚作假问题整改。重点治理:2016年以来,对中央和各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位;出台的政策措施上下一般粗,出台后不督办、不推动、不落实;不深入基层、不深入群众,调查研究走过场,制定政策拍脑袋;向上级汇报报告不真实、不全面、不及时,搞假招商、假经验、假典型、假数字;脱离实际搞“面子工程”“政绩工程”等问题。

牵头单位:市政府办公室

配合单位:市纪委(监察局)、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市商务局、市招商局、市统计局。

四、时间和方法步骤

专项治理工作于2017年4月中旬开始,10月底结束,分三个阶段。   

第一阶段:自查自纠阶段(4月中旬至6月中旬)。

各地各部门围绕上述重点治理范围全面认真开展自查,据实填写《工作不实、弄虚作假问题专项治理自查情况统计表》(附表3),不得瞒报、少报、漏报。对自查发现的问题,各地各部门要认真分析原因,有针对性提出整改措施,逐条逐项整改到位。自查及整改情况通过内部宣传栏等形式在一定范围内公开,接受群众监督。自查整改情况及相关统计表于6月1日前报送至市政府政务督查室。

第二阶段:重点检查阶段(6月下旬至9月上旬)。

市政府办公室将会同相关单位,组建若干检查组,采取查本级与下查一级相结合的方式,按照不低于30%的比例对本级进行重点抽查,按一定比例对下级进行抽查。各级纪检监察机关对重点违纪问题线索进行挂牌督办。各地政府办公室要相应组建检查组,按照不低于30%的比例对县(市、区)直单位、乡镇(办事处)进行抽查。市级各检查组和各地抽查情况(存在的问题、整改情况)、3-5个典型案例情况于8月30前报送至市政府政务督查室。

第三阶段:整改问责阶段(9月中旬至10月中旬)。

各地各单位针对存在的普遍性问题,要健全制度规定,完善体制机制;对自查和抽查中发现的个性问题,要有针对性制定整改措施。对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,由各级纪检监察机关从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。各地各部门将专项治理活动工作总结于10月10前报送至市政府政务督查室,市政府办公室汇总形成报告后,专报市领导。

五、有关要求

(一)加强组织领导。各地各单位党委(党组)要把专项治理作为巩固深化落实中央八项规定精神成果的重点内容,加强组织领导、研究谋划和指导推动。党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把专项治理活动紧紧抓在手上,对各项工作亲自研究部署,亲自督促指导。各相关单位要明确责任,密切配合,切实发挥职能作用,形成整体合力。

(二)坚持问题导向。把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。自查自纠要见人见事,既查个人的问题,又查监督管理中的问题;既查基层的问题,又查领导机关和领导干部的问题。重点检查要强化“发现不了问题就是问题”的观念,对领导机关、窗口单位、服务行业,以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。要将问题整改与完善制度机制结合起来,把群众对整改情况的满意度作为检验专项治理成效的重要指标。

(三) 严肃追责问责。市政府政务督查室要会同有关部门开展督促检查,对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的;对工作推进不力、敷衍应付的;对弄虚作假,不认真纠正整改的地方和单位,要严肃批评教育,追查相关责任人的责任,必要时将有关问题线索移交纪检监察机关,追究纪律责任。

联系人:市政府政务督查室 吕崑

联系电话:3575893  

附件3: 

关于开展文山会海、照抄照转问题专项治理的实施方案

根据省纪委《关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案》(鄂纪文〔2017〕11号),现就在全市开展“文件多、会议多、责任制和考核评比多”等“三多”问题专项治理,提出如下方案。

一、治理范围

全市各级党委、政府及其工作部门,人大、政协、法院、检察机关,各民主党派、群团组织、事业单位。

二、治理重点

(一)文件多。以文件落实文件,照抄照搬,重复转发,超规格、超篇幅、超范围;发文计划性不强,程序不严,文种、文号、简报该精简的不精简,已精简的违规启用。

(二)会议多。以会议落实会议,会议该精简的不精简,能合并的不合并,内容空洞、机械传达、纯为表态;会议审批把关不严,超权限、超计划、超时间、超规模、超预算。

(三)签订责任状、考核评比多。当“甩手掌柜”,把责任范围内的事情扔给基层;不根据本地区实际情况进行具体分解,只是对上级责任状进行简单地复制粘贴、照抄照搬;在检查考核中,只注重看资料、开座谈会、听汇报,在文字、本子、牌子、章子上做文章等。

三、方法步骤

专项治理工作分为三个阶段。

第一阶段:自查自纠(4月初至6月中旬)。一是自查。各地各部门对2016年1月1日2017年3月31日期间的文件、会议、责任状和考核评比情况进行全面彻底的清理和自查,自查面必须达到100%,填写《文山会海、照抄照转问题专项治理自查情况统计表》(附表4-1、2、3、4),不得隐匿不报或少报、漏报。二是整改。各地各部门对自查发现的“三多”问题,要深入分析原因,有针对性地提出整改措施,逐条逐项整改到位。三是公开。各地各部门自查及整改情况要通过内部宣传栏、内网公开,接受干部群众监督。四是报告。各地各部门要将自查及整改情况连同统计表于6月1日前通过党办内网报送市委督查室(市直部门不能通过内网报送的,将纸质文件和Word文档送市委督查室)。

第二阶段:重点检查(6月下旬至9月中旬)。市委办公室与市政府办公室、市纪委、市委组织部、市人社局等部门组建联合督查组,对各县(市、区)、开发区进行检查,并抽查36个市直部门,重点检查各地各部门上报的情况准不准、自查自纠是否到位。各地党委办公室要组织政府办公室、纪委、组织、人社等部门力量组成检查组,按照不少于30%的比例对县(市、区)直单位、乡镇(办事处)进行抽查。各地将抽查情况(存在的问题、整改情况)、5-8个典型案例于8月31日前通过内网报市委督查室。市委督查室对各地各部门自查、抽查中发现的突出问题形成报告,报送市纪委,市委和市政府领导。

第三阶段:整改问责(9月下旬至10月底)。各地各部门针对检查中发现的问题,要深入剖析原因,研究制定整改措施,强化源头治理,制定具体的精简文件、会议、规范责任状签订和考核评比的制度,完善落实“三短一简一俭”的长效机制。各级纪检监察机关要会同有关部门对在专项治理过程中发现的违规违纪问题,严格查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。专项治理工作结束后,10月15日以前,各地各部门通过党办内网将专项治理活动工作总结报送市委督查室(市直部门不能通过内网报送的,将纸质文件和Word文档送市委督查室)。市委督查室对2017年全市文山会海、照抄照转问题专项治理工作形成报告,报送市纪委,市委和市政府领导。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各地各部门要明确牵头单位和牵头人,党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把专项治理活动抓在手上,亲自研究部署,亲自督促指导。全市开展文山会海、照抄照转问题专项治理工作专班设在市委督查室,负责指导和协调日常工作。

(二)加强协调把关。各地各部门主要领导要带头遵守对会议、文件、责任状签订和考核评比等工作的审核把关程序,从现在做起,不等不比不变通,把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终,以突出问题的整改补齐工作短板,以具体问题的解决带动整体水平提高。

(三)加强督查通报。市委督查室要注重抓典型,将检查情况进行不定期通报。各级纪检监察机关要把“三多”问题作为改进党风政风的一项经常性工作来抓,对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的;对工作推进不力、敷衍应付的;对弄虚作假、不认真纠正整改的地方和部门,要追查直接责任人的责任,以追责问责推动专项治理工作深入开展。

联系人:市委办公室 周国瑜  罗晓阳

联系电话:3575799、3575590

附件4:

关于开展财务管理违规问题专项治理的实施方案

一、工作目标

通过开展专项治理,严肃财经纪律,全面规范财务管理,促进各单位履行好财务管理主体责任和监管责任,从源头上防范违规违纪行为的发生,切实把“钱袋子”管起来,斩断滋生腐败和不正之风的通道。

二、治理范围和时间

(一)范围:全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关,各民主党派、群团组织,参照公务员法管理的事业单位,全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位(以下简称各单位)。

(二)时间:2017年4月初-10月底。

三、重点内容

本次专项治理活动的主要内容为检查各单位2016年7月1日-2017年6月30日期间财务管理违规违纪问题;省委巡视组、市委巡察组及各专项检查组对市直单位、县(市、区)巡视、巡察和检查中发现违反财经纪律方面主要问题的整改落实情况;检查《省财政厅关于印发〈关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见〉的通知》(鄂财行一发〔2016〕18号)和《关于印发〈湖北省行政事业单位财务支出票据管理办法(试行)〉的通知》(鄂财综发〔2016〕6号)贯彻执行情况。对重点问题将延伸检查有关单位,并追溯到以前年度。具体检查以下问题:   

(一)单位建立健全财务管理责任体系情况

单位财务管理主体责任落实情况。单位是财务管理的责任主体,单位主要负责人是否履行好财务管理工作的主要领导责任,分管负责人是否履行好财务管理工作的重要领导责任,财务机构和承办机构的负责人和经办人员,是否履行好财务管理工作的直接责任。

(二)单位预决算管理情况

1.各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况。各单位是否坚持完整性、科学性和公开性原则,合理编制预算;是否将各项收入和支出全部纳入部门预算管理,确保预算编制的完整性。

2.人员编制政策落实和人员经费情况。是否严格人员编制政策,有无超编制安排人员经费的现象;是否大力压缩一般性支出,保障党组(党委)重大决策和中心工作的实施。

(三)单位财务支出管理情况

1.公务卡结算制度执行情况。是否实施公务卡改革,是否执行公务卡强制结算目录,是否违规提取和使用现金。

2.银行账户开设和存款管理情况。银行账户是否按规定程序开设,资金存放是否执行竞争性存放管理的规定。

3.工资和津贴补贴发放情况。是否严格执行国家工资和津贴补贴政策,有无自行扩大发放范围,擅自设立发放项目和自行提高发放标准的现象。除政策另有规定外,干部职工因特殊情况确需加班的,应当安排补休,不得发放加班费、误餐费等。

4.会议费、培训费、接待费管理使用情况。会议费报销是否有会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、会议定点场所出具的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。培训费报销是否提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单(转账支付及完税凭证)以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。公务接待费报销“四要素”是否齐全,包括公函、公务接待事前审批单、发票和公务接待清单等。

5.政府采购制度执行情况。是否严格政府采购预算管理,做到应编尽编,应采尽采,不编不采。是否严格执行政府采购制度,有无违法、违规变更采购方式,干预集中采购机构或采购代理机构招投标活动,指定或变相指定货物品牌和供应商等现象。

6.“小金库”治理情况。是否存在通过违规收费、罚款及摊派设立“小金库”,用资产处置、出租收入设立“小金库”,以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”,虚列支出转出资金设立“小金库”等现象。

7.工会经费和职工福利费计提及其他管理情况。工会经费及职工福利费是否实行先提后用,总额控制。工会经费是否独立核算,有无将工会账户并入单位预算经费账户的现象。是否严格执行干部职工生日慰问金支出标准,严格执行职工福利费的开支范围、开支项目和开支标准,有无违规变相发放职工福利的现象。

(四)单位资产管理情况

1.资产配置、使用和处置管理情况。单位是否建立健全资产管理制度,加强和规范资产配置、使用和处置管理,维护资产安全完整。是否定期或不定期对本单位资产进行清查盘点,确保资产账、财务账、资产实物账账相符、账实相符。

2.对外出租、出借资产的管理情况。出租、出借资产是否报同级政府财政部门批准,基层单位是否先报主管部门单位审核。资产的出租、出借是否遵循公开、公正、公平的原则。有无坐支、截留、挪用国有资产收益的现象。

(五)单位内部控制制度建设情况

1.建立健全内部控制制度情况。各单位是否遵循全面性、重要性、制衡性、适应性和有效性的原则,建立和实施内部控制制度,保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提高公共服务的效率和效果。

2.单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况。各单位是否明晰财务机构职责,单位财务事项是否听取财务部门意见。

3.会计、出纳分设,银行账户预留印鉴管理情况。会计、出纳岗位是否分设,财务人员是否持会计从业资格证书上岗。加强银行账户预留印鉴的管理,财务专用章是否由出纳人员以外的专人保管,有无一人保管支付款项所需的全部印章的现象。

四、方法步骤  

专项治理工作分为三个阶段: 

第一阶段:自查自纠阶段(4月15日至6月5日)。

各县(市、区)、各部门、各单位制定本地区、本部门、本单位自查工作方案,落实工作措施,认真开展自查,主动纠正存在的问题,做到不走过场、全面覆盖,自查面必须达到单位数的100%。

各部门、各单位负责人对本部门、本单位自查自纠情况负总责。对自查出来的违规违纪问题,必须如实填报,不得隐匿不报或少报、漏报。一级预算单位在做好本单位自查工作的同时,还要组织所属单位进行自查自纠。

各县(市、区)和市直一级预算单位要逐级汇总所属单位的自查自纠情况,于2017年6月1日前向市专项治理工作专班上报自查自纠报告和《2017年作风建设突出问题专项治理自查情况统计表》《财务管理违规问题专项治理自查情况统计表》(附表5-1、2)。报送纸质及电子文档各1份,包括本级及所属单位。

第二阶段:重点检查阶段(6月11日至8月20日)。

在自查自纠基础上,由各级财政、公安、审计、国税、地税部门组织力量对部分单位开展重点检查。

市专项治理专班抽调人员,由局级领导带队,按照30%的比例,对市直部分单位开展抽查,重点检查党政机关、行政事业单位、执法职能部门;会计基础薄弱、财务管理混乱,群众多次举报的部门和单位;检查次数少的非常设机构和偏远小单位;自查自纠措施不得力、工作走过场以及问题零报告的部门和单位。

各县(市、区)、各部门层层组织开展重点检查,各县(市、区)按照不低于30%的比例对本级进行重点抽查,各部门对所属单位开展的重点检查要全面覆盖。重点检查中发现的违规违纪问题线索,连同信访举报情况及时移交同级纪检监察机关调查处理。

各县(市、区)、各部门要逐级汇总所属和检查单位的重点检查情况,于2017年8月20日前向市专项治理工作专班上报重点检查情况报告、5-8个典型案例和《2017年作风建设突出问题专项治理重点检查情况统计表》《财务管理违规问题专项治理重点检查情况统计表》(附表5-1、2)。报送纸质及电子文档各1份,包括本级及所属单位。

第三阶段:整改提高阶段(8月21日至10月10日)。

各地各单位针对检查工作中发现的问题,研究制定整改措施并抓好落实,做到财务管理违规问题整改到位、违纪责任人员处理到位;要深入剖析问题原因,健全完善制度,强化源头治理,建立和完善规范财务管理的长效机制。

专项治理工作结束后,各县(市、区)、各部门、各单位要将专项治理情况报告及有关表格于2017年10月8日前报市专项治理工作专班。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立市专项治理工作专班,由市财政局党组书记、局长范景玉任组长、市财政党组成员、总会计师彭政海、市公安局党委委员、副局长王绍洪、市审计局党组成员、副局长王洪波、市国税局党组成员、副局长任东文、市地税局党组成员、副局长刘杰5名同志任副组长。工作专班设在市财政监督检查局,负责指导和协调日常工作,研究制定相关政策和措施,协调解决工作中的重要问题。  

市财务管理违规问题专项治理工作专班设立监督举报电话:0710-3535388(受理时间为工作日上午8:30-12:00,下午14:30-18:00),举报邮箱:xyczjdjcj@163.com;各地、各单位也要相应设立专门电话和举报邮箱,拓宽信访举报渠道,受理群众信访投诉和举报。

财政部门负责制定具体落实方案,拟定相关检查表格,并与省财政厅组织的会计监督检查、财政扶贫资金专项检查相结合,组织开展重点检查,汇总自查和重点检查情况,拟定检查工作报告,依法依规处理本部门专项治理中发现的问题。

审计部门除抽调人员参加本级专班工作外,在实施年度审计中要与此次专项治理内容有机结合,并依法依规处理本次专项治理中发现的问题。

国税、地税部门除抽调人员参加本级专班工作外,还要把日常检查与此次专项治理内容有机结合,保证发票查询系统的正常畅通,协助做好发票真伪的鉴定工作,对虚假发票积极协助查清来源,并依法予以处理。

公安部门负责对治理过程中发现的假伪发票线索的侦办工作,并依法处理。

各县(市、区)要相应成立本级专项治理工作专班,搞好组织协调和日常督办,落实工作责任,把握时间进度,不折不扣落实工作任务。

各县(市、区) 要加强对所属乡(镇)、办事处和下级单位的督促指导。

市直一级预算单位要加强对所属单位的督促指导。

(二)搞好宣传发动。各地、各单位对本次专项治理活动要以适当形式进行动员部署。各单位和检查组进点时要设立举报电话、举报信箱,建立举报登记和查处督办制度,充分发挥群众监督作用。

(三)明确治理政策。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委二十一条意见,坚持自查从宽的原则,对自查出来的财务管理违规问题,按规定纠正后,视情形不予追究或从轻追究。对重点检查中发现的违规违纪及失职渎职问题,严格依照有关规定进行党纪政纪处理和问责追责。

(四)建立工作进度月报告制度。各县(市、区)、市直各部门、各单位要明确相关部门和专人负责此项工作。专项治理期间每月15日前,各县(市、区)、市直各部门向市专项治理工作专班报送进展情况和相关报表。   

联系人:市财政监督检查局董国玲  廖莉功

联系电话:0710-3535388

附件5: 

关于开展行政执法突出问题专项治理的实施方案 

根据省、市统一部署,从2017年4月初至2017年10月底,在全市开展行政执法突出问题专项治理工作。制定方案如下。

一、治理目标

通过专项治理,集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的突出问题,进一步提高行政执法机关依法履职尽责能力,努力营造公平正义的行政执法环境,切实增强人民群众获得感。

二、治理范围

本次专项治理工作覆盖公安、人社、建委、交通、农业、卫计、工商、质监、物价、食药监、城管、房管、规划、公积金、隆中风景区等15家具有行政执法职能的机关及其工作人员。 

三、治理重点

2015年以来与人民群众密切相关的行政执法中存在的突出问题:

(一)执法不严格。主要包括对执行规定打折扣,发现问题不处理,受理投诉不及时,办理案件超时效;案件监管缺位,重大突发案件应急管控不到位;该报告的不报告,该移送的不移送等问题。

(二)执法不公正。主要包括违反规定重复执法,选择性执法;滥用自由裁量权,同案异罚,畸轻畸重,办关系案、人情案;执法不透明,以罚代管,弄虚作假等问题。

(三)执法不规范。主要包括执法主体执法不按法定权限,不遵守法定程序,适用法律不准确,文书制作不规范,辅助人员滥执法等问题。

(四)执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事,吃拿卡要,收受或索取财物;违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款,下达或变相下达罚没款指标;指定购买商品服务、接受指定有偿服务;领导干部违规干预或插手案件办理等问题。

(五)执法不文明。主要包括设置障碍,刁难群众;对待群众态度恶劣,工作简单粗暴等问题。 

四、方法步骤

专项治理工作分为三个阶段。 

第一阶段:自查自纠阶段(4月初至6月中旬)。

专项治理工作专班通过新闻媒体公开具体实施方案,公布监督举报电话、邮箱和网站,受理群众信访投诉和举报。各地各相关单位对照治理重点,全面深入开展自查自纠,认真梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政执法卷宗,摸清底数,建立台账。对自查发现的一般性问题立行立改;一时难以整改的列出时间表,逐步整改到位;对涉及党员干部的违纪违规问题线索,及时移送纪检监察机关调查处理。各地各单位自查自纠情况及相关表格(附表6)逐级汇总后,于2017年6月1日前报市专项治理工作专班。

第二阶段:重点检查阶段(6月中旬至9月中旬)。

各地各相关单位要组织专门力量,采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式,对本地本部门本系统自查自纠工作进行督查。专项治理专班组建检查组,对自查发现问题较少或问题零报告以及群众反映较为强烈的地方和单位进行重点抽查,对性质严重、影响恶劣的问题实行挂牌督办。各地重点检查情况及相关表格(附表6)逐级汇总后,于9月1日前报市专项治理工作专班。

第三阶段:整改提高阶段(9月下旬至10月底)。

认真总结专项治理工作情况,注重针对突出问题举一反三、深刻剖析,健全相关制度,强化源头治理,建立和完善公平正义执法环境、维护人民群众权益的长效机制。各级纪检监察机关会同有关部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。专项治理工作结束后,各地要将专项治理情况、问题整改落实情况报告及相关表格(附表6)逐级汇总后,于2017年10月20日前报市专项治理工作专班。

五、有关要求

(一)加强组织领导。成立市专项治理工作专班,由市政府法制办牵头,负责各成员单位及县市区、开发区的组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作;市级各成员单位要明确相关业务科室负责本系统专项治理工作,并指定一名联络员,做好与市级专班的联络对接工作。各地各相关单位也要组建相应工作机构,充实力量,落实责任,明确任务,强化措施,认真抓好本地本部门本系统的专项治理工作。

(二)加强督促检查。各级专项治理工作专班要成立检查组,加强对本地本单位本系统专项治理工作的督促检查,定期听取工作汇报,及时掌握工作进展情况,主动协调解决工作中遇到的困难和问题。每阶段工作结束后,各地各部门各系统要逐级上报专项治理工作开展情况。对专项治理工作组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的,要严肃追究有关人员责任。

(三)加强制度建设。各级各部门各系统要以这次专项治理工作为契机,认真总结经验,分析存在的问题和不足,提出进一步解决问题的具体措施,不断完善行政执法的各项具体制度,进一步促进行政执法机关及其工作人员依法履职尽责,不断提高人民群众的满意度和获得感。

联系人:市政府法制办  许光明  

联系电话:3575886

附件6:

关于基层工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理的实施方案

为进一步解决农村基层工程项目建设中损害群众利益的突出问题,切实维护人民群众利益,现就在全市开展基层工程项目建设中损害群众利益突出问题的专项治理活动制定工作方案如下。

一、组建专班

成立襄阳市基层工程项目建设损害群众利益突出问题治理工作专班,由市委农工委(市农委)牵头,市委农工委书记、市农委主任余涛同志负总责,成员单位包括市交通局、市水利局、市城建委、市国土资源局、市文体新广局、市扶贫办、市发改委、市财政局、市信访局。工作专班各成员单位分管领导负责本系统的治理工作,指定一名相关科室负责人为联络员。各县(市、区)也要相应成立专项治理工作专班,搞好组织协调和工作指导。县、乡两级要加强领导,明确专人负责,保证工作顺利开展。

二、强化责任

针对2015年以来政府投资或集体资金投资立项,县、乡、村组织实施的工程建设项目,各成员单位强化责任,切实做好本系统的治理工作。市交通局负责农村硬化公路工程项目建设中损害群众利益突出问题的治理工作,市水利局负责农村中小型农田水利工程项目建设中损害群众利益突出问题的治理工作,市城建委负责公共租赁住房和棚户区改造工程项目建设中损害群众利益突出问题的治理工作,市农委负责农业生产基地工程项目建设中损害群众利益突出问题的治理工作,市国土资源局负责国土治理工程项目建设中损害群众利益突出问题的治理工作,市文体新广局负责农村文化设施工程项目建设中损害群众利益突出问题的治理工作,市扶贫办负责扶贫项目建设中损害群众利益突出问题的治理工作。市农委成立工作专班办公室,主要负责组织推动、综合协调、政策指导、定期督导、汇总上报等工作。市发改委、市财政局、市信访局等配合单位负责密切配合各系统专项治理自查自纠工作。

三、自查自纠

各成员单位要认真梳理2015年以来政府投资立项,县、乡镇、村组织实施的工程建设项目,从4月初至6月上旬,开展自查自纠。重点对六个方面:

1.在工程项目建设立项、选址、征收等环节不严格执行“三重一大”民主决策、公示公开等制度,对群众反映的合理诉求拖延推诿,长期不予解决等问题。

2.在工程项目招投标中围标串标、买标卖标、非法转包分包以及规避招标、虚假招标和不按规定范围、方式和组织形式招标等问题。

3.党员干部利用职权插手项目建设,在工程项目资金使用管理中虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款等问题。

4.在工程预算和预算执行中不顾群众和基层经济承受能力,盲目贪大求洋,追求政绩,向群众集资、摊派、转嫁债务等问题。  

5.在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质、规模、预算,虚报工程量,偷工减料,导致工程质量存在缺陷的问题;后期管护责任不明确、管护工作不到位,工程破损严重等问题。  

6.在农业生产基地建设中不尊重群众意愿随意调整和收回农民承包地,或强迫农民流转承包地、侵害农民土地承包权、经营权和收益权等问题。

各成员单位要摸清项目底数,建立项目台账,并公示公告,接受群众监督。成员单位要依托官方网站、手机APP、热线电话等平台和手段,畅通群众诉求渠道,收集问题线索,建立问题台账。对发现的一般性问题及时整改,对发现的违纪违规问题,及时移送纪检监察机关进行处理。自查自纠情况于5月31日前报市农委工作专班办公室。

四、督办检查

各成员单位要组建检查组,采取专项检查、随机抽查和明察暗访等方式对自查自纠发现问题的整改情况开展督办检查。对发现的问题建立问题线索台账,分类处理。对发现的违纪问题,及时移交纪检监察机关。督办检查情况及相关表格(附表7),于8月31日前报市农委工作专班办公室。

五、整改提高

各成员单位针对检查中发现的问题进行分类处理,对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的,进行批评教育、诫勉谈话,督促限期整改;对问题突出、情节严重、影响恶劣的,按照省、市专项治理工作要求,不仅追究直接责任人责任,还要追究相关领导责任,典型案例点名道姓通报曝光;对带有普遍性、倾向性的问题,认真分析成因,建立完善制度。

成员单位对专项治理情况进行认真总结,形成书面报告,连同相关表格于10月15日前报市农委工作专班办公室。

六、严肃问责

各成员单位要按照省、市专项治理工作要求,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律推进专项治理工作。对专项治理工作不认真、不负责、简单应付,突出问题隐瞒不报、整改查处不力的,严肃追究相关人员责任。

联系人:市农委农村改革发展科 庞成庆 李齐

联系电话:0710-3017926

附件7: 

关于土地征收突出问题专项治理的实施方案

为全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神,切实解决征地中侵害群众合法权益的突出问题,根据《中共湖北省纪委印发<关于2017年开展作风建设突出问题专项治理的总体方案>的通知》(鄂纪文〔2017〕11号)及省纪委2017年全省作风建设突出问题专项动员部署视频会精神,从2017年4月初至2017年10月底在全市开展土地征收突出问题专项工作,制定方案如下。

一、治理目标

通过土地征收突出问题专项治理,督促各地严格依法依规征地,严格执行征地补偿安置政策,切实解决征地中侵害群众合法权益的突出问题,进一步完善征地政策,化解基层社会矛盾,促进社会和谐稳定。

二、治理范围与内容

(一)治理范围

专项治理的范围为2015年1月1日后获省政府及以上批准的征地项目,和2015年1月1日前获批但于2015年1月1日后实施具体征地行为的征地项目。

(二)治理内容

1.征地补偿安置政策不落实的问题。主要包括未严格执行《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(鄂政发〔2014〕12号)规定的征地补偿标准问题;未按要求及时、足额拨付征地补偿款并发放到户的问题;未严格按照《湖北省人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》(鄂政发〔2014〕53号)、《湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则》(鄂人社发〔2015〕2号)的要求先补后征、应保尽保、未及时将养老保险补偿资金拨付到个人账户的问题;落实征地补偿安置政策中优亲厚友的问题等。

2.征地补偿资金管理使用不规范的问题。主要包括截留、挪用、克扣征地补偿款的问题;虚报、冒领征地补偿款的问题等。

3.征地程序履行不到位的问题。主要包括征前告知、确认和听证程序履行不到位的问题;批后“两公告一登记”程序履行不到位的问题等。

三、方法步骤

按照“统一组织、部门配合、上下联动”的原则,采取自查、整改和市级检查的方式,集中力量开展专项治理。分三个阶段进行。

(一)自查自纠阶段(4月初—6月中旬)

按照全省统一部署,各级各部门成立工作专班,围绕专项治理重点内容,全面细致、深入扎实开展自查,摸清底数,建立台账。国土资源部门负责提供征地项目清单,重点排查征地补偿标准、征地程序执行等情况;县(市)、区、开发区财政部门负责排查征地补偿款发放、预存养老保险金等情况;人社部门负责排查被征地农民养老保险办理等情况;农业部门负责排查征地补偿款管理使用等情况。各地工作专班对自查出来的问题,及时制定整改清单,实行销号整改。对发现的党员干部违规违纪问题线索,及时移交纪检监察机关。各级各部门主要负责人要切实承担责任,对本地本部门自查自纠情况签字背书,作为倒查追责的依据。各县(市)、区、开发区自查自纠情况及相关表格(附表8)于5月25日前报市工作专班,市工作专班于6月1日前报省工作专班和市纪委。

(二)重点检查阶段(6月下旬—9月中旬)

市督查组将采取听取汇报、查阅资料、调查走访、明察暗访等形式,对各县(市)、区、开发区自查自纠情况进行检查,重点检查制定工作方案、建立问题台账、开展问题整改等情况;对问题零报告,或群众反映较为强烈,而自查发现问题较少的地方和单位必查,对发现的违纪问题线索建立台账,移送市纪检监察机关。市纪检监察机关将按照有关规定及时处理问题线索,对重点问题线索进行挂牌督办。重点检查情况及相关表格(附表8),市工作专班于9月1日前报省工作专班和市纪委。

(三) 整改提高阶段(9月下旬—10月底)

各级各部门要认真总结专项治理工作情况,注重针对突出问题举一反三、深刻剖析,健全相关制度,强化源头治理,建立和完善维护被征地农民合法权益的长效机制。各级纪检监察机关会同有关部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的,从严查处问责,对典型案例点名道姓通报曝光。专项治理工作结束后,各县(市)、区、开发区工作专班要将专项治理情况、问题整改落实情况报告及相关表格(附表8),于10月15日前报市工作专班,市工作专班于10月20日前报省工作专班和市纪委。

四、工作机构

(一)市专项治理工作领导小组。

组 长:王明强  市国土资源局党组书记、局长

副组长:陈四季  市财政局党组成员、副局长

    尚国庆 市人力资源和社会保障局副调研员

    李宇江 市委农工委委员、市农委总经济师

    刘玉忠 市国土资源局党组成员、副局长

成 员:肖琼芳 市财政局法规综合科副科长

    张光杰 市人力资源和社会保障局居保科科长

    刘浩然 市农业委员会科员

    温学梅 市国土资源局征地科科长

(二)市专项治理工作专班。

市专项治理工作领导小组下设督查组和工作专班,督查组人员由领导小组人员担任,工作专班人员由领导小组成员担任。工作专班设在市国土资源局,具体负责日常组织协调、督促指导、督办检查、阶段总结等工作。

五、工作要求

(一)加强组织领导,压紧压实责任。各地各单位党组(党委)要把专项治理作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要举措,加强组织领导、研究谋划。单位主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把专项治理活动抓在手上,对各项工作亲自研究部署,亲自督促指导。各地要明确各单位职责,牵头单位发挥牵头抓总作用,统筹协调好各方面力量,配合单位切实发挥职能作用,形成整体合力。各地也要组建相应工作机构,落实责任,明确任务,强化措施,认真抓好本地本部门本系统的专项治理工作。

(二)细化要求,制定方案。各地各单位要制定工作方案,细化工作要求,强化工作责任,对照时间节点,提出自查、整改和保障措施,确保自查、整改不留死角。

(三)突出问题导向,加强督办检查。各地要把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。坚持实事求是、问题导向,在全面排查的基础上,有的放矢制定整改措施,及时进行整改。突出问题要重点解决;不能及时解决或通过努力才能解决的问题,要限时解决;不具备条件立即整改的,要制定整改计划。工作专班要加强对专项治理工作的督促检查,及时掌握工作进展情况,主动协调解决工作中遇到的困难和问题。每阶段工作结束后,逐级上报专项治理工作开展情况。

(四)注重制度建设,加强教育。各地各单位要以这次专项治理工作为契机,把专项治理与制度建设相结合,加强源头治理,制定制度,形成系统完备、相互配套的制度体系。要加强对党员干部的制度教育,进一步增强党员干部按政策办事、按原则办事、按规矩办事的意识。

(五)强化责任,严肃纪律。对在执行征地政策和制度中打折扣、搞变通、做选择的,要发现一起、查处一起,决不姑息迁就;造成严重后果的,要严格实行“一案双查”,坚决维护制度的严肃性和权威性。对专项治理工作组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的,将进行重点督办,严格责任追究。

(六)举一反三,常抓不懈。各地各单位应根据清理情况,举一反三,在以后的工作中,认真做好土地征收各项工作。根据土地征收有关规定,履行征前告知、确认和听证以及批后“两公告一登记”程序;严格执行《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》(鄂政发〔2014〕12号),按规定的征地补偿标准补偿;及时、足额将征地补偿款拨付到村组并发放到户;严格按照《湖北省人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》(鄂政发〔2014〕53号)、《湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则》(鄂人社发〔2015〕2号)的要求先补后征、应保尽保。征地项目批准后,国土资源部门应在第一时间告知乡镇人民政府(街道办事处)和人社、财政部门,以保证被征地农民基本养老保险补偿资金落实到个人养老保险帐户;规范征地补偿资金管理使用,严禁任何单位和个人截留、挪用、克扣征地补偿费。

联系人:市国土资源局征地管理科 田静  

联系电话: 0710-3511696  

附件8:

关于农村集体“三资”监管突出问题专项治理“回头看”的实施方案

2016年,全市部署开展了农村集体“三资”监管突出问题专项治理。为进一步巩固拓展专项治理工作成果,持续用力抓好突出问题的整改落实,根据省农业厅工作方案、结合我市实际,现就开展专项治理“回头看”工作制定如下方案。

一、主要内容

全市各级各部门要坚持问题导向,对照2016年专项治理实施方案,紧盯农村集体“三资”尤其是资产、资源管理中发现的突出问题,对整改落实情况进行盘点,全面、深入进行“三看”:

(一)看整改是否到位。主要看对2016年专项治理中发现的问题是否全面、扎实、彻底整改。重点是该清退的资金是否全部清退,该纠正的事项是否全部纠正,该完善的手续是否全部完善,该问责的责任人是否全部问责到位。乡镇及村级,对去年发现、上报的问题整改落实情况要建立台账(或卡片),整理归档。

(二)看问题是否查清。主要看集体资产、资源产权是否明晰,家底是否清楚,管理是否规范,处置是否合法合规、公开透明,村干部有无以权谋私、优亲厚友等问题。

(三)看成果是否巩固。主要看已经查改的问题有无反弹回潮、边改边犯的问题;相关制度规定是否建立健全并严格执行等。

二、方法步骤

此次“回头看”工作时间为7个月,自2017年4月开始,至10月结束,分全面自查、重点抽查、公开公示三个阶段进行。

(一)全面自查(4月10日—6月30日)。各镇、村按照“回头看”重点内容,全面深入开展自查,发现问题及时整改纠正。对涉及党员干部的违纪违规问题线索,及时向纪检监察机关报告。加强与专项治理工作专班的联系沟通,按时汇总上报自查自纠工作情况。

(二)重点抽查(7月1日—9月30日)。市、县、乡三级专项治理工作专班采取明察暗访、调阅卷宗、实地督导等形式,对各地开展“回头看”情况进行抽查。对自查问题零报告,工作推进缓慢、效果不明显,边改边犯、已经遏制的问题出现反弹回潮的地方要进行重点抽查。

(三)公开公示(10月1日—10月25日)。各地各单位要采取一定形式,将“回头看”特别是突出问题整改情况向社会公开和公示,接受群众监督。

三、有关要求

(一)强化组织领导。成立襄阳市农村集体“三资”监管突出问题专项治理“回头看”领导小组,市农委主任任组长,市农委、市财政局、市国土资源局、市审计局分管领导为副组长,相关科室负责人为成员。市专项治理工作领导小组办公室设在市农委,具体负责工作的综合协调、指导督办。各地要组建相应工作专班,负责本地“回头看”工作的组织实施。县、乡两级要加强领导,明确专人负责,保证工作顺利开展。

(二)严格追责问责。对“回头看”工作抓得不紧、整改措施不力的,要对单位主要负责人进行约谈;对工作搞形式、走过场的要进行批评;对该发现的问题没有发现,或是发现了问题不报告、不处置甚至遮掩隐瞒的,严肃追责问责。

(三)坚持统筹推进。要把“回头看”与加快推进农村集体产权制度改革结合起来,扎实做好清产核资工作,摸清家底,明晰产权,确保集体资产不流失;要充分发挥审计监督作用,全面提升“三资”管理规范化、制度化水平,切实维护农村集体和农民群众的合法权益。

(四)按时上报数据。“三资”专项治理“回头看”工作月报表(累计数)(附表9),每月1日前上报;自查、抽查和公示三个阶段工作总结,分别于6月、9月和10月的10日前上报。

联系人:市农委经管办 梁玉山 刘皓然

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